頭圖：3月10日，意大利羅馬,，行人戴口罩出行
近日,，意大利新冠疫情出現(xiàn)爆發(fā)式增長，已經(jīng)成為中國之外感染人數(shù)最多的國家,。由于疫情迅速傳播,，意大利政府宣布一系列管制措施，包括封鎖城市甚至全國,。然而這些強制措施暫時并未奏效,，意大利的醫(yī)療資源正在急劇消耗中。意大利作為歐盟的創(chuàng)始成員國之一,，在疫情面前卻并未獲得來自盟友的有效支援,。這也是歐盟自創(chuàng)立以來，繼英國脫歐之后面臨的又一次嚴重政治危機,。
為什么意大利一直未曾獲得盟友的有效支援呢,？是歐盟本身沒有應對此類生化危機的應急機制嗎？
早在上個月,，當COVID-19病毒開始在意大利傳播時,，意大利政府就通過歐盟內部的緊急應變協(xié)調中心（ERCC，Emergency Response Coordination Centre）尋求幫助,，其中包括醫(yī)療設備援助和要求激活歐盟民防機制（CPM,，Civil Protection Mechanism）。
CPM的創(chuàng)立目標是通過加強歐盟成員國在民事保護領域的合作,，提高對災害預防,、準備和響應的能力。當某個成員國的緊急情況規(guī)模達到一個國家無法應對的程度時,，該國就可以通過該機制請求援助,。通過CPM，歐洲委員會可以協(xié)調歐洲其他地區(qū)的資源,，并承擔了協(xié)調部署和運營成本的75％,。這是歐盟建立之初，基于歐洲團結原則所創(chuàng)立的一個安全協(xié)調機制,，專門用于應對各種可能存在的自然災害和民事突發(fā)情況,。
除歐盟成員國外，該機制目前還有6個參與國（冰島,、挪威,、塞爾維亞、北馬其頓,、黑山和土耳其）,。自2001年成立以來,，歐盟民事保護機制已經(jīng)響應了330多次歐盟內部和外部的援助請求，算是一個運行近20年的聯(lián)合民防機制,。
ERCC作為總協(xié)調機構,，全天候監(jiān)控成員國內的突發(fā)事件，并通過與各國民防部門的直接聯(lián)系快速部署,、緊急支持,，可以在短時間內動員歐洲境內外的森林消防飛機、搜救和醫(yī)療等專業(yè)設備與團隊,。
歐盟的這套民事保護機制并非僅限于成員國內部服務,，理論上世界上任何國家，以及聯(lián)合國和相關國際組織如國際紅會,，都可以向ERCC尋求幫助,。該機制已干預了一些國際緊急自然災害事件。從2014年開始,，ERCC就派出多個梯次的醫(yī)療隊到西非和剛果民主共和國等埃博拉疫情嚴重的非洲國家,，進行緊急醫(yī)療援助。
CPM作為民事保護機制的支柱,，長期以來一直受到國際社會的普遍好評,。這套機制的運行頗有歐盟特色，通過各國出資建立一個災害救援的資金池,，支持采購相關設備物資,、雇傭常設機構人員和培訓專業(yè)人士等業(yè)務需要。同時,，ERCC還可以協(xié)調組織內部的所有成員國相關的民事救災機構,，在必要時的時候直接尋求協(xié)助。
在應對疫情方面,，ERCC直屬的歐洲醫(yī)療隊（EMC,，European Medical Corps）是應對歐盟內部和外部的突發(fā)衛(wèi)生事件的急先鋒。EMC的成立是為了應對2014年西非在埃博拉危機期間缺乏訓練有素的醫(yī)療隊這種特殊防疫情況,。由于惡性傳染疾病借助現(xiàn)代交通工具可能快速跨境傳播,，在突發(fā)衛(wèi)生事件期間，需要在盡可能短的時間內部署醫(yī)療專家團隊和設備,。該機制的11個締約國（比利時,、愛沙尼亞、捷克共和國,、意大利,、法國、德國,、挪威,、葡萄牙,、斯洛伐克,、西班牙和瑞典）已向EMC派遣了常設緊急醫(yī)療隊,。
歐盟建立了認證和注冊程序，以確保它們符合高標準,，團隊受過專門訓練可以根據(jù)國際準則與其他國家的同事協(xié)同作戰(zhàn),。EMC的運營成本由歐盟承擔了75%，剩余部分由各個醫(yī)療隊所屬國家自行承擔,。2014年埃博拉危機期間,，EMC開發(fā)并部署了移動生物安全實驗室，迅速部署到缺乏實驗條件的災區(qū)進行生物檢測,。
在長達5年的非洲抗擊埃博拉行動中,，EMC不僅擁有專業(yè)水平很高的醫(yī)護人員，而且設備先進,，科研條件強大,。自成立之后可以說是南征北戰(zhàn)功勛卓著，受到包括世界衛(wèi)生組織在內的國際組織普遍的贊譽,。
從歐盟現(xiàn)有的體制來看,，并非沒有應對突發(fā)衛(wèi)生事件的機制和準備，然而在意大利新冠疫情告急的時候ERCC領導下的民防機制卻失效了,，這又是為什么呢,？
道理很簡單，因為歐盟整套體系都是為了應對突發(fā)性的中小規(guī)模災害設計的,，EMC的醫(yī)療水平雖然很高,，人數(shù)卻非常少，11個醫(yī)療隊加起來不過2000人左右,，就算全部投入感染人數(shù)已經(jīng)超過兩萬的意大利,，作用也極為有限。更糟糕的是,，歐盟內部各國之間的語言文化差別較大,，而醫(yī)療又是一個必須與病人有效溝通才能進行的業(yè)務。EMC具有這種跨語言文化溝通的能力,，然而歐盟各國其他國家的醫(yī)療系統(tǒng)卻未必有這個本事,，自然也就不可能出現(xiàn)歐盟各國派出醫(yī)療隊馳援意大利的情況。更糟糕的是,，由于疫情已經(jīng)在歐洲大陸傳播,，所以各國都需要考慮自保的問題，更難撥出資源支援意大利,。
意大利的悲劇實際上源自歐盟本身的制度設計缺陷,，ERCC和民事保護機制只具備應對單一小規(guī)模突發(fā)事件的能力,，對于這種全球性的大傳播疫情作用極為有限。實際上,，整個歐盟從軍事防御到民防機制,，都只能應對單一突發(fā)事件。比如,，已經(jīng)歷多次組建的歐盟軍團至今還是個框架單位,，連進行小規(guī)模局部戰(zhàn)爭的能力都沒有，更別說承擔歐盟全體成員國的共同防衛(wèi)義務了,。而歐盟至今仍未建立統(tǒng)一的情報中心協(xié)調機構,，連成員國內部的情報互通機制都不如美國倡導下建立的多國情報聯(lián)盟（從著名的五眼聯(lián)盟發(fā)展而來，現(xiàn)在已經(jīng)涵蓋了33個情報盟友）,。
本次疫情大敵當前,，歐盟內部各國卻普遍自顧不暇，而歐盟委員會作為理論上的歐盟中央政府,，手上的資源卻極為有限,，根本無法給各國都提供醫(yī)療援助。到了現(xiàn)在這個階段,，各國恐怕只能獨立應對自己境內發(fā)生的疫情了,。從歷史上來看，一個同盟的穩(wěn)固性從來不是體現(xiàn)在共同發(fā)展階段,，而是能否共同應對致命危機,。所謂共富貴不如共患難，現(xiàn)在歐洲已經(jīng)出現(xiàn)了大難臨頭各自飛的兆頭,，本次疫情可以說是歐盟成立以來最大的一次政治危機,。
