“‘在’的還能在嗎,？‘不在’的不能不存在,。”

距離天津“8?12”事故現(xiàn)場(chǎng)大概100米處的躍進(jìn)路派出所,，8月15日16點(diǎn)16分在官方微博寫下這樣的話,。截至發(fā)稿日，官方尚未公布該派出所的具體傷亡人數(shù),。

拗口的微博引來(lái)網(wǎng)友的解讀,。有人認(rèn)為該官微是在慨嘆，值班的民警還在嗎,？即便他們犧牲了,，精神永存。而財(cái)經(jīng)網(wǎng)編輯則解讀為：在現(xiàn)場(chǎng)的能活下來(lái)嗎,？犧牲了的不能不被承認(rèn)?。?/p>

躍進(jìn)路派出所是天津港公安局的下屬派出機(jī)構(gòu),，其警員的編制和身份問(wèn)題,，與本次事故第一批抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行撲救的天津港公安局消防支隊(duì)一、四,、五中隊(duì)成員類似,，在轄區(qū)內(nèi)，他們具有各自專業(yè)領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán),，但他們多數(shù)屬于企業(yè)職工,。天津港公安局在業(yè)務(wù)上接受天津市公安局指導(dǎo)，薪酬由天津港公司發(fā)放,，人事權(quán)在交通運(yùn)輸部公安局（亦即公安部14局）。

在事故發(fā)生前4天,，現(xiàn)役的消防官兵傷亡情況陸續(xù)披露,，但第一批進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的天津港消防人員卻未被提及,。引發(fā)輿論對(duì)“編外”消防員的關(guān)注。

8月15日,，失聯(lián)編外消防員家屬在“8·12事故新聞發(fā)布會(huì)會(huì)場(chǎng)外接受媒體采訪

轄權(quán)跨界難分辨

所謂“編外”消防員,，是相對(duì)于武警現(xiàn)役消防員而言。后者即為通常官方話語(yǔ)體系中的“消防官兵”,，而對(duì)于前者,，在政府文件和學(xué)術(shù)討論中，多被稱為“消防戰(zhàn)士”,。

當(dāng)天津港公安局消防支隊(duì)成員的家屬們從四面八方趕到濱海新區(qū),。據(jù)家屬反映，他們跑遍了各個(gè)收治傷員的醫(yī)院,，發(fā)現(xiàn)武警現(xiàn)役編制的消防員家屬有專人負(fù)責(zé)對(duì)接,，而他們卻不知道問(wèn)誰(shuí)。

截至本刊發(fā)稿時(shí),，在新聞發(fā)布會(huì)上,，沒(méi)有天津港的人員出面解答問(wèn)題。8月14日,，天津市公安消防局局長(zhǎng)周天稱,，天津市消防總隊(duì)在8月12日晚10：50接到報(bào)警，11：06到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí),，“天津港公安局消防支隊(duì)已經(jīng)在現(xiàn)場(chǎng)參與滅火了,。”而據(jù)媒體報(bào)道,，公安部消防局宣傳處副處長(zhǎng)雷進(jìn)德稱,，在事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行第一批救援的是“港務(wù)局碼頭的3個(gè)消防專職隊(duì)”，“這個(gè)是屬于企業(yè)的專職隊(duì),，這是在他們的管區(qū),，他們第一個(gè)去救援……企業(yè)專職隊(duì)什么時(shí)候到的，什么時(shí)候接到報(bào)警的,，我們不清楚,。”

天津港公安局消防支隊(duì)今次所面臨的尷尬局面,，是港航公安局歷史和體制兩相交織的產(chǎn)物,。

1971年8月，交通部公安局正式成立,。國(guó)務(wù)院明確,，交通部公安局在交通部和公安部的核心小組領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)鐵道和水運(yùn)的公安保衛(wèi)工作,，對(duì)交通部直屬各港航單位實(shí)行統(tǒng)一的公安管理模式,。成立伊始,，“雙重管理”一直伴隨著交通公安系統(tǒng)的發(fā)展，只是在不同歷史階段,，市場(chǎng)和行政利益訴求發(fā)生偏重變化,，主導(dǎo)權(quán)問(wèn)題也隨之搖擺。

中國(guó)全面改革開(kāi)放后,，港航公安的發(fā)展亦經(jīng)歷諸多變革,。從1982年3月到1998年6月，交通部公安局的機(jī)構(gòu)設(shè)置,、編制和職責(zé)曾有6次大的調(diào)整,，平均不到3年即有一次大變動(dòng)。

1985年3月,，交通部,、公安部聯(lián)合發(fā)布通知，明確提出,，交通航運(yùn)人民警察是國(guó)家警察的組成部分,，是派駐交通港航的公安機(jī)關(guān)，列入國(guó)家公安機(jī)關(guān)序列,。兩年后,，交通部公安局開(kāi)始與沿海港口所在地公安機(jī)關(guān)辦理下放交接工作，此時(shí)的雙重領(lǐng)導(dǎo),，是以所在地公安局領(lǐng)導(dǎo)為主的管理體制,。

進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的90年代，中央與地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的港口全部下放地方管理,，港口行政管理職能劃歸地方政府,，港口企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立的要求，成為自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體,。形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“企業(yè)養(yǎng)公安”顯露弊端，矛盾關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)在于,，港航公安屬于國(guó)家行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),，在編制定員、經(jīng)費(fèi)投入,、裝備建設(shè),、行使職權(quán)、干警管理,、福利待遇等方面,，受到企業(yè)利益的制約，當(dāng)時(shí)即出現(xiàn)了港航企業(yè)撤并公安機(jī)構(gòu)、減少公安編制,、削減公安經(jīng)費(fèi),、壓低干警待遇等現(xiàn)象。因?yàn)闋可婷娲?、利益?fù)雜，港航公安改制的具體操作無(wú)法快速推行,。

1995年8月21日,，交通部公安局根據(jù)國(guó)務(wù)院19號(hào)文件精神和國(guó)家水運(yùn)管理體制改革的總體要求，向交通部,、公安部打報(bào)告,，提出，港航公安體制改革的基本原則和方向是公安離企歸政,。交通部經(jīng)過(guò)反復(fù)研究,，并征求公安部的意見(jiàn)，原則同意交通公安體制改革方案,，具體地說(shuō),，就是改變領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，由原來(lái)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo),，改成交通部公安局領(lǐng)導(dǎo),。

隨之而來(lái)是必須解決的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。1999年,，交通部公安局向財(cái)政部申請(qǐng)“吃皇糧”,，得到的回應(yīng)是，給予港航公安機(jī)關(guān)停止經(jīng)商辦企業(yè)一定的補(bǔ)貼,。財(cái)政部發(fā)出903號(hào)文件,，明確今后港航公安機(jī)關(guān)的行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入一律就地上繳中央國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”,，所需的公安經(jīng)費(fèi)納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算,，“視情給予補(bǔ)貼撥款”，但公安經(jīng)費(fèi)仍然主要由各港航單位負(fù)擔(dān),。根據(jù)港航公安的相關(guān)資料,，到2000年，“體制和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題仍制約和困擾著港航公安工作的進(jìn)一步開(kāi)展,?！?/p>

進(jìn)入21世紀(jì)后，長(zhǎng)江港航公安完成了管理體制改革,，政企分開(kāi),，但沿海港口公安局、海事公安局和黑龍江航運(yùn)公安局的黨政關(guān)系仍由所在港航單位管理，根據(jù)相關(guān)資料,，“港航公安機(jī)關(guān)的管理體制仍未全面理順”,。自2006年交通部體法司、公安局向交通部領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送了交通公安體制改革思路和方案,，以及2007年初向中央編辦提交了交通公安管理體制改革意見(jiàn)以來(lái),，交通部（后改為交通運(yùn)輸部）、中央編辦,、中央政法委,、公安部、財(cái)政部等各部門始終在為改革方案討論,、調(diào)研,、征詢意見(jiàn)中。

8月14日,，事發(fā)地附近的第五大街住宅樓已經(jīng)封鎖,，居民在路口等待回家取生活必需品。爆炸發(fā)生時(shí),，由于撤離緊急,，他們來(lái)不及帶上身份證、手機(jī),、衣物等物品,。事發(fā)已兩日，沒(méi)有這些必需品,，他們寸步難行

人力資源矛盾難解

天津“8?12”爆炸中犧牲或至今失蹤的“消防戰(zhàn)士”的家屬們知道,，家里這些二十歲上下的孩子都是天津港的合同工。

塘沽人心里都明白,，天津港是當(dāng)?shù)刈詈玫膯挝?，能進(jìn)入這里工作，無(wú)論是何種級(jí)別的待遇,，說(shuō)出去都是相對(duì)體面的,，大小伙子當(dāng)上消防員，不失為一種驕傲,。但家屬們也發(fā)現(xiàn),，除了普通消防員的待遇標(biāo)準(zhǔn)與隊(duì)長(zhǎng)、教導(dǎo)員（一般為部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員,，是天津港正式企聘人員）不同外,，他們的工資為現(xiàn)金發(fā)放，大概為3000元上下,，說(shuō)是上了“三險(xiǎn)”,，卻沒(méi)有見(jiàn)過(guò)醫(yī)保卡，看病的單據(jù)直接拿回公司就能報(bào)銷,。

根據(jù)港航史料,，各港航公安機(jī)關(guān)實(shí)行合同制消防戰(zhàn)斗員制正式啟用于1992年10月，由交通部人勞司,、公安局下發(fā)通知,，目的是為了“較好解決消防隊(duì)伍的老齡化和進(jìn)出不暢等難題”。 

《港口消防安全的中流砥柱——記天津港公安局消防支隊(duì)建隊(duì) 40 周年》（《水上消防》,，2015年第一期）中指出,，“從1975年到1988年,消防隊(duì)人員都是港口正式職工,大部分為復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人,總體素質(zhì)比較高。1989年底,隨著改革開(kāi)放的發(fā)展,企業(yè)用工制度也發(fā)生重大變化,大部分一線崗位員工為合同制職工,消防隊(duì)員也不例外,老隊(duì)員有的轉(zhuǎn)警,有的分配到單位,隊(duì)員全部為合同制消防隊(duì)員,天津港公安局消防隊(duì)即由現(xiàn)職公安干警和合同制農(nóng)村青年隊(duì)員組成,。”

該文還提到,，為了解決隊(duì)中年輕人不成熟的情況,，“從1989年用工改制以后,歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子都把培養(yǎng)并留住合同制骨干力量作為隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓,從嚴(yán)格管理、思想教育,、福利待遇,、從優(yōu)待員入手,選好苗子重點(diǎn)培養(yǎng),使他們逐步有了扎根港口消防事業(yè)的決心,現(xiàn)在全支隊(duì)合同制消防隊(duì)員骨干力量中,隊(duì)齡最長(zhǎng)達(dá)十幾年,一般也有三五年。正因?yàn)橛辛诉@些骨干力量,天津港公安局消防隊(duì)伍才能成為港口消防中堅(jiān),才能在全市歷屆專職隊(duì)比武競(jìng)賽中名列前茅,?！?/p>

2014年第3期《水上消防》刊登的文章《港航消防戰(zhàn)斗員隊(duì)伍建設(shè)的主要問(wèn)題及對(duì)策》指出，目前全國(guó)消防戰(zhàn)斗員普遍存在的問(wèn)題：消防戰(zhàn)斗員年齡結(jié)構(gòu)配置不合理,文化素質(zhì)偏低,；消防戰(zhàn)斗員思想不堅(jiān)定,存在思想顧慮,；消防戰(zhàn)斗員的工作能力不強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)缺乏……根據(jù)這篇文章所言,，消防戰(zhàn)斗及管理的方式和培訓(xùn)的體制,，簡(jiǎn)言之，在于專業(yè)化程度嚴(yán)重偏低,。

8月16日,，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)來(lái)到天津?yàn)I海新區(qū)爆炸現(xiàn)場(chǎng)。期間有記者詢問(wèn)他消防“編外人員”之事,，李克強(qiáng)總理答：“我們的英雄沒(méi)有編外,，他們到現(xiàn)場(chǎng)明知危險(xiǎn)，疏散了數(shù)十人,，四十多人出來(lái),，對(duì)他們不論是消防官兵，還是非現(xiàn)役的消防職工,，我們一視同仁,。因?yàn)榘凑障婪ǎ麄兺瑯勇男邢赖穆氊?zé)，他們犧牲了,，就應(yīng)該給同樣的榮譽(yù),，對(duì)他們的家屬同樣的撫恤?！?/p>

在本次事故發(fā)生一周后的8月18日上午,，官方公布的數(shù)字為遇難114人，失蹤57人,。在確認(rèn)死亡的人員中,，有32位港務(wù)消防戰(zhàn)士。