2025年4月26日，印控克什米爾地區(qū)帕哈爾加姆附近的拜薩蘭,，印度中央后備警察部隊(duì)特種隊(duì)員追蹤襲擊游客的武裝分子 （視覺(jué)中國(guó)/圖）

事件始末

2025年4月22日,，在克什米爾印控區(qū)旅游景點(diǎn)帕哈爾加姆5公里外素有“小瑞士”之稱的“打卡旅游目的地”拜薩蘭草地,，至少4名槍手向游客開(kāi)槍,，導(dǎo)致至少26人死亡、數(shù)十人受傷,。當(dāng)?shù)叵⒎Q,，死者中24人來(lái)自印度本土，1人為尼泊爾公民,，另一名為當(dāng)?shù)貙?dǎo)游,。這是25年來(lái)印控克什米爾地區(qū)發(fā)生的最嚴(yán)重的針對(duì)平民目標(biāo)的恐怖襲擊事件。

被美國(guó)列為“國(guó)際恐怖組織”的“克什米爾抵抗組織”（又稱“克什米爾抵抗陣線”）已宣布對(duì)襲擊事件負(fù)責(zé),。印度智庫(kù)“南亞恐怖主義門戶網(wǎng)”稱該組織成立于2019年,，是巴基斯坦原教旨組織“虔誠(chéng)軍”的分支。

該組織宣稱襲擊目的是抗議并阻止印度政府有組織地向印控克什米爾地區(qū)大量遷入印度教移民,，試圖以此改變當(dāng)?shù)氐拿褡褰Y(jié)構(gòu),。該組織稱，已有逾85000名這樣的移民進(jìn)入印控區(qū),。

事發(fā)后,，正在沙特阿拉伯訪問(wèn)的印度總理莫迪迅速提前回國(guó)，表示對(duì)襲擊的強(qiáng)烈譴責(zé),；4月23日,，印度宣布關(guān)閉口岸，暫停執(zhí)行1960年生效至今的《印度河河水條約》,，要求持有特定簽證的巴基斯坦公民在48小時(shí)內(nèi)離境,，巴基斯坦駐印度大使館武官被印方勒令立即離境，取消所有已簽發(fā)的巴基斯坦公民簽證,，并降低印巴外交級(jí)別,。莫迪和印度國(guó)防部長(zhǎng)拉杰納特·辛格高調(diào)指責(zé)“幕后黑手”來(lái)自巴基斯坦，并宣稱巴基斯坦三軍情報(bào)局參與了策劃,。他們不僅表示要“徹底消滅一切肇事者及策劃者和幕后黑手”,，還一再揚(yáng)言“打擊目標(biāo)絕不應(yīng)限于直接參與此次事件的人”，“要讓‘幕后黑手’受到最嚴(yán)厲報(bào)復(fù),?！庇》街缚?名襲擊者為“虔誠(chéng)軍”成員，其中至少兩人為巴基斯坦籍,。

25-27日,，印巴兩國(guó)武裝人員連續(xù)三天在軍事分割線附近發(fā)生武裝沖突。印度27日試射了反艦導(dǎo)彈,，并要求媒體“管制直播軍事行動(dòng)”以免泄密,。親印度傳媒連篇累牘，在國(guó)內(nèi)外進(jìn)行針對(duì)印度穆斯林,、巴基斯坦和克什米爾穆斯林的仇恨宣傳,。印度外交官則密集發(fā)動(dòng)全球性外交攻勢(shì),，試圖占據(jù)國(guó)際同情的制高點(diǎn)。

巴基斯坦最高軍事和安全機(jī)構(gòu)國(guó)家安全委員會(huì)已于24日召開(kāi)緊急會(huì)議,。巴基斯坦政府對(duì)針對(duì)平民的恐怖襲擊表示“譴責(zé)”,，但堅(jiān)決否認(rèn)自身與襲擊有任何關(guān)系，反指印方的指控“出于政治動(dòng)機(jī)”,。針對(duì)印方新聞及國(guó)際外交攻勢(shì),，巴方提出應(yīng)組成由多個(gè)第三方國(guó)家參與的國(guó)際調(diào)查團(tuán)實(shí)地調(diào)查責(zé)任問(wèn)題。

24日,，巴基斯坦宣布對(duì)印度航空公司關(guān)閉領(lǐng)空,，并表示將暫停與印度簽署的1972年和平條約，并警告稱,，任何轉(zhuǎn)移共享河水的行為都將“被視為戰(zhàn)爭(zhēng)行為”。巴基斯坦24日舉行了措辭強(qiáng)硬的新聞發(fā)布會(huì),，宣布對(duì)印度采取針?shù)h相對(duì)的措施,，包括暫停對(duì)印簽證、驅(qū)逐印度外交官,，關(guān)閉巴基斯坦領(lǐng)空,，禁止印度航班飛行，以及暫停與印度的所有貿(mào)易,，包括往返任何第三國(guó)的貿(mào)易,。

據(jù)報(bào)道，印度反恐國(guó)家調(diào)查局已接手對(duì)帕哈爾加姆襲擊事件的調(diào)查,，印度已部署數(shù)萬(wàn)名警察和士兵追捕襲擊者,，攔截車輛并出動(dòng)直升機(jī)，同時(shí)在警察局對(duì)前武裝分子進(jìn)行訊問(wèn),。當(dāng)?shù)厝藙t聲稱,，印度軍警在事發(fā)地及附近“不分青紅皂白地摧毀當(dāng)?shù)厝朔课荨保瑢?duì)穆斯林聚居區(qū)實(shí)施“以色列式掃蕩”,。印方還試圖通過(guò)打開(kāi)位于杰赫勒姆河上的烏里水壩,，制造克什米爾巴控區(qū)水災(zāi)。由于印巴民間相互仇視升溫,，連日來(lái),，居住在對(duì)方境內(nèi)的兩國(guó)僑民紛紛返回本國(guó)。

2025年4月22日,，醫(yī)務(wù)人員將在槍擊事件中受傷的游客送至印控克什米爾阿嫩德納格的一家醫(yī)院接受治療（新華社/圖）

一場(chǎng)全面危機(jī)的邊緣

克什米爾地區(qū)位于南亞次大陸西北部,，1846年淪為英國(guó)殖民地，成立了面積達(dá)21萬(wàn)平方公里的查謨和克什米爾土邦,，當(dāng)時(shí)居民以穆斯林居多,，占77%,，印度教徒占20%，但土邦主卻是印度教徒,。

這是英國(guó)人慣用的“以夷制夷”殖民套路,。為分而治之，英屬印度被切割為多達(dá)562個(gè)半獨(dú)立的土邦,，而各土邦內(nèi)部也被蓄意切割成不同宗教,、種族和勢(shì)力相互牽制的地區(qū)。

1947年,，自覺(jué)無(wú)力繼續(xù)控制英屬印度的英國(guó)炮制出《蒙巴頓方案》,，不僅讓原本在全印度混居的印度教徒和穆斯林分別獨(dú)立（印度和巴基斯坦，后者后來(lái)又分出孟加拉國(guó)）,，還賦予各土邦加入上述兩國(guó)或自行獨(dú)立的“權(quán)力”,。

由于克什米爾地區(qū)兩大宗教勢(shì)力相持不下，又恰巧處于印巴之間,，最初幻想“兩不相屬”的土邦主哈里·辛格很快就無(wú)法控制局面,，棄位逃亡印度孟買。印巴兩國(guó)軍隊(duì)直接介入,，爆發(fā)了克什米爾戰(zhàn)爭(zhēng),，即第一次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)。1949年1月1日,，在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)斡旋下雙方?；穑纬捎《日紦?jù)克什米爾3/5的土地和3/4的人口,、巴基斯坦占據(jù)其余部分的印巴分治局面,。印度隨后建立查謨-克什米爾邦，巴基斯坦建立“自由克什米爾政府”,。

但克什米爾問(wèn)題并未真正解決,，1965年9月和1971年11月相繼爆發(fā)第二、第三次印巴戰(zhàn)爭(zhēng),。1972年,，雙方終于達(dá)成《西姆拉協(xié)定》，以第三次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)?；鹁€為“實(shí)際控制線”劃分兩國(guó)控制區(qū),。此后兩國(guó)圍繞“實(shí)際控制線”發(fā)生過(guò)多次激烈沖突，但基本態(tài)勢(shì)維持至今,。

然而,，克什米爾印控區(qū)內(nèi)部問(wèn)題卻成為長(zhǎng)期困擾地區(qū)并深度影響印巴關(guān)系的火藥桶。由于印度將克什米爾地區(qū)視作稱霸南亞、對(duì)周邊進(jìn)行擴(kuò)張和打壓巴基斯坦的橋頭堡,，不斷強(qiáng)化對(duì)印控克什米爾地區(qū)的治安和控制,，削弱當(dāng)?shù)刈灾螜?quán)。莫迪及其印度人民黨執(zhí)政后,，竭力利用印度教民粹主義情緒作為擴(kuò)大支持面,、鞏固自身政治地位的利器，針對(duì)印控克什米爾穆斯林居民的打壓變本加厲,。

1950年,，《印度憲法》第370條曾賦予查謨及克什米爾邦“特殊自治地位”。2019年8月,，莫迪政府宣布廢除“370條”,，取消克什米爾的自治地位，直接插手邦政府重組,，令該地區(qū)議會(huì)變得有名無(wú)實(shí),，并向當(dāng)?shù)丶优筛嘬娋＿@激化了與當(dāng)?shù)啬滤沽种g的矛盾,。印方則以高壓,、強(qiáng)化治安和移民強(qiáng)勢(shì)應(yīng)對(duì)，這又激起當(dāng)?shù)啬滤沽指鼜?qiáng)烈的憤怒,，從而形成了冤冤相報(bào)的惡性循環(huán)。

印巴歷史上曾發(fā)生三次大戰(zhàn),、無(wú)數(shù)次小戰(zhàn),，而其中兩次大戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)在克什米爾。這兩個(gè)國(guó)家人口均過(guò)億,，又都擁有核武器,，一旦開(kāi)戰(zhàn)，后果不堪設(shè)想,。這正是危機(jī)升級(jí)后迅速被國(guó)際社會(huì)關(guān)注的原因所在,。

人們首先擔(dān)心的是，克什米爾危機(jī)升級(jí)會(huì)否引發(fā)真正的戰(zhàn)爭(zhēng),。

《紐約時(shí)報(bào)》南亞分社社長(zhǎng)馬沙爾表示,，由于全球孤立主義彌漫，世界大國(guó)正面臨多重危機(jī),，不愿對(duì)“山高水遠(yuǎn)”的“麻煩熱點(diǎn)”多加干涉,。克什米爾地區(qū)本就遠(yuǎn)離國(guó)際視野,，又毗鄰歷史上曾讓英,、俄、美等大國(guó)陷入泥潭的阿富汗,，印巴兩國(guó)又是歷史和現(xiàn)實(shí)積怨深重的冤家對(duì)頭,，更重要的是,，事發(fā)前后印方的一系列言行“似乎給人以成心為升級(jí)危機(jī)、尋找打擊巴基斯坦口實(shí)的印象”,。

2025年4月25日,，印度阿姆利則瓦噶邊境口岸，巴基斯坦公民在回國(guó)之前與印度親屬告別（視覺(jué)中國(guó)/圖）

馬沙爾指出,，事發(fā)后莫迪在短短幾天內(nèi)與近20個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人通話,，印度外交部召集了上百個(gè)國(guó)家使團(tuán)聽(tīng)取相關(guān)簡(jiǎn)報(bào)，“但這項(xiàng)努力的主要目的并非尋求幫助,，以緩和印度與巴基斯坦之間的危險(xiǎn)對(duì)峙,。相反，據(jù)多位了解相關(guān)討論的外交官員稱,，新德里似乎正在為其對(duì)鄰國(guó)和宿敵采取軍事行動(dòng)尋找理由”,，印度軍方并未控制雙方交火的力度，在克什米爾印控區(qū)的逮捕和摧毀房屋的行動(dòng)弄得“驚天動(dòng)地”,。

印度本土的反穆斯林情緒也在加劇,，尤其是在印度其他城市就讀的克什米爾學(xué)生面臨著廣泛的騷擾，其中許多人被迫返回家園,。查謨及克什米爾邦首席部長(zhǎng)奧馬爾·阿卜杜拉喊出“懲罰‘罪犯’,，不要有任何憐憫”的口號(hào)。對(duì)此,，許多評(píng)論家驚呼,，“這不是在控制局勢(shì)，而是在定向惡化局勢(shì)”,。

一些印度克什米爾政治家對(duì)這種“定向懲罰”的做法表示擔(dān)憂,，認(rèn)為此舉只能令當(dāng)?shù)刈迦好茏儽炯訁枺鐣?huì)治安積重難返,。還有一些觀察家對(duì)美國(guó)副總統(tǒng)萬(wàn)斯（配偶為印度教徒）訪問(wèn)印度不久后即發(fā)生克什米爾事件提出質(zhì)疑,，懷疑莫迪政府有意利用西方對(duì)印度的縱容、國(guó)際社會(huì)對(duì)干預(yù)“邊緣麻煩地區(qū)”的力不從心且缺乏興趣之機(jī)人為擴(kuò)大事端,，從而刺激國(guó)內(nèi)印度教民粹,，轉(zhuǎn)移公眾對(duì)國(guó)內(nèi)矛盾和政府治理問(wèn)題的關(guān)注。

巴基斯坦前外交官羅迪擔(dān)心,，“我們可能正處于一場(chǎng)全面危機(jī)的邊緣,。”

“水”也是一個(gè)大麻煩,。

巴基斯坦是一個(gè)干旱國(guó)家,，超過(guò)80%的農(nóng)業(yè)和約三分之一的水電依賴印度河流域的水資源，而克什米爾地區(qū)的地勢(shì)，又決定了印控區(qū)大多位于河流的上游,。

為解決該地區(qū)的用水分配爭(zhēng)端,，1960年印巴雙方在世界銀行的斡旋下達(dá)成了《印度河河水條約》，將印度河流域東部的三條河流——拉維河,、比亞斯河和薩特萊杰河——?jiǎng)潥w印度,，將西部三條河流——印度河、杰赫勒姆河和杰納布河——的80%劃歸巴基斯坦,。

過(guò)去,，兩國(guó)因水而起爭(zhēng)端頻發(fā)。巴基斯坦反對(duì)印度的一些水電和水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,，認(rèn)為這些項(xiàng)目會(huì)減少河流的流量,，違反條約。與此同時(shí),，印度一直在推動(dòng)審查和修改該條約,，理由是鑒于氣候變化等因素，從灌溉和飲用水到水力發(fā)電的需求發(fā)生了變化,。

盡管如此,，圍繞印度河水問(wèn)題的爭(zhēng)吵被升級(jí)到暫停整個(gè)條約的地步還是第一次。正如水利學(xué)家佩爾韋茲·胡德博伊所指出的,，“廢除（印度河）河水條約無(wú)異于挑起戰(zhàn)爭(zhēng),，一場(chǎng)任何擁有核武器的國(guó)家都無(wú)法贏得的戰(zhàn)爭(zhēng)”。不到24小時(shí)后,，巴基斯坦總理謝里夫幾乎說(shuō)了一模一樣的話,。巴基斯坦外交官沙希德則指出，“這并非印度第一次將完全由本土引發(fā)的叛亂歸咎于巴基斯坦”,，而采用“抽刀斷水”的手段，無(wú)疑是迄今最危險(xiǎn)的一次“借題發(fā)揮”,。巴基斯坦國(guó)防部長(zhǎng)阿西夫警告稱,，此次襲擊可能導(dǎo)致巴基斯坦與印度之間爆發(fā)“全面戰(zhàn)爭(zhēng)”，世界應(yīng)該對(duì)此“感到擔(dān)憂”,。

許多分析家指出,，指責(zé)巴基斯坦煽動(dòng)恐怖主義一直是莫迪政治生涯中反復(fù)出現(xiàn)的主題。巴基斯坦分析人士表示,，這位印度總理成功地將反巴基斯坦情緒作為競(jìng)選口號(hào),。印度克里亞大學(xué)政治學(xué)教授博斯指出，事發(fā)后“印度被極端民族主義氛圍所主導(dǎo)”,，“這里的氣氛非常緊張,，印度媒體在煽動(dòng)席卷全國(guó)的震驚和憤怒方面發(fā)揮了重要作用，莫迪的講話更是火上澆油?！?/p>

2025年4月24日,，巴基斯坦海德拉巴，庫(kù)特里水壩附近的印度河因嚴(yán)重缺水而干涸（視覺(jué)中國(guó)/圖）

抽刀斷水水更流,？

許多分析家指出,，通過(guò)反復(fù)利用“克什米爾因素”，在當(dāng)?shù)貙?shí)施“抽刀斷水”和復(fù)制“以色列劇本”固然有時(shí)能起到轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾關(guān)注度,、凝聚印度教民粹,、利用國(guó)際“盲點(diǎn)”和大國(guó)間矛盾渾水摸魚(yú)的作用，卻正不斷惡化本已嚴(yán)重的印度社會(huì)族群分裂,、消耗本已浪費(fèi)嚴(yán)重的印度國(guó)家資源,。

即便是許多印度本土分析家也指出，從1999年的卡都馬之戰(zhàn),、持續(xù)十多年之久的錫亞琴冰川沖突,，到2008年孟買襲擊事件、2019年印控克什米爾導(dǎo)致40名印度準(zhǔn)軍事人員死亡的自殺汽車炸彈事件,，和此次破天荒襲擊游客的“帕哈爾加姆事件”,，印方一次又一次使用似曾相識(shí)的高壓、“抓黑手”和升級(jí)擴(kuò)大危機(jī)的手段,，卻并未讓克什米爾,、印度國(guó)內(nèi)乃至整個(gè)南亞次大陸這條“危險(xiǎn)之河”的流速減緩。

著名旅英巴基斯坦裔作家薩迪克指出,，印巴“必須保持理智,，這兩個(gè)國(guó)家都有大量貧困人口，他們幾乎無(wú)法抵御任何軍事災(zāi)難的后果”,，這一方面揭示了一旦危機(jī)失控所必然帶來(lái)的嚴(yán)重后果,，另一方面也表明，沖突各方都未必敢過(guò)于“撒野”,，因?yàn)槭Э氐拇鷥r(jià)是任誰(shuí)也承擔(dān)不起的,。

此外，巴基斯坦雖處于弱勢(shì),，但克什米爾地形,、氣候惡劣，加上該國(guó)背后也不乏基于宗教或地緣政治考量伸出援手的地區(qū)外勢(shì)力支持,，這些都可能在關(guān)鍵時(shí)刻為危機(jī)失控踩下一腳剎車,。

至于狹義的“抽刀斷水”，即最可能構(gòu)成危機(jī)升級(jí)導(dǎo)火索的“河水問(wèn)題”,，則受到執(zhí)行力和技術(shù)的制約,。

許多當(dāng)?shù)厮乃麑＜抑赋?，印度“幾乎不可能在豐水期攔截西部河流數(shù)百億立方米的水。印度既缺乏大規(guī)模的蓄水基礎(chǔ)設(shè)施,，也缺乏分流如此大量的水所需的廣泛運(yùn)河”,。印度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力的低下，甚至導(dǎo)致其無(wú)法充分利用條約賦予的杰赫勒姆河,、杰納布河和印度河水域20%的份額,，這是他們主張建造蓄水設(shè)施的一個(gè)關(guān)鍵原因。2016年,，克什米爾局勢(shì)惡化,，當(dāng)時(shí)印度水資源部曾高調(diào)宣稱“將加快在印度河流域修建幾座水壩和蓄水項(xiàng)目”，但近10年過(guò)去,，這些項(xiàng)目的進(jìn)展“聊勝于無(wú)”,。

“抽刀斷水”造成的更大危機(jī)在“預(yù)期值”上，因?yàn)闂l約約束的喪失會(huì)令隱患更容易升級(jí),。南亞地緣政治分析家?guī)旄隊(duì)柭赋?，《印度河河水條約》和1972年簽署的《西姆拉協(xié)定》發(fā)揮了“安全網(wǎng)”的作用，確保了巴基斯坦和印度在關(guān)系高度緊張時(shí)期保持合作與溝通的基線,，對(duì)這些“安全網(wǎng)”的動(dòng)搖可能令兩國(guó)關(guān)系“進(jìn)入未知領(lǐng)域”,。