?“教師寒暑假要取消了”“暑期托管將變成第三學期”……7月13日下午,，教育部舉行新聞通氣會，針對傳言作了澄清和解釋,，教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛稱,，“這樣的說法是沒有依據(jù)的?！?/p>

教育部辦公廳已于7月9日印發(fā)了《關(guān)于支持探索開展暑期托管服務(wù)的通知》,，提出要統(tǒng)籌合理安排教師志愿參與托管服務(wù)的時間,，依法保障教師權(quán)益，既要保障教師暑假必要的休息時間,，也要給教師參與暑期教研,、培訓留時間。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉針對學校托管恐變成變相補課,，甚至成為“第三學期”的猜測,、擔憂，也提筆撰文稱,，“假期有其獨特的功能”,，絕非可有可無?！皟汕昵啊秾W記》即闡明‘時教必有正業(yè),，退息必有居學’、‘藏焉,，修焉,，息焉，游焉’的藏息相輔原理,，暑期托管若演變?yōu)閷W生的第三學期就違背了這一基本原理,，必然對學生成長造成傷害，直接影響后續(xù)的學習品質(zhì),，長遠損傷學生的學習興趣,、愛好和自主性?！?/p>

儲朝暉呼吁各地教育管理部門在積極探索開展暑期托管服務(wù)的同時,，“需要嚴格將假期活動與學期的就學區(qū)分開來，嚴密筑牢不得組織集體補課,、講授新課這道防線,，不得暗中將假期托管變成復習班、補習班,，尤其要防止各校之間暗中攀比造成整體惡性后果,。”

“我不理解為什么會有這樣的傳言,，在大力整頓治理校外培訓機構(gòu)的同時,，讓學校發(fā)揮教育主陣地的作用，這是對的,，也是必須要做的,。”中國教育在線總編輯陳志文是國家教育考試指導委員會專家成員,，也是全國普通高校就業(yè)指導委員會委員,。他長期從事青少年成長與教育治理的研究,，近年參與了學前教育,、教育懲戒,、教育評價改革、高考改革等領(lǐng)域的政策調(diào)研與制定,。他認為,，傳言盛行顯示出家長對這輪教育治理情緒復雜，“需要認真對待,、實事求是,。”

▲陳志文

目前這輪教育治理被稱為“史上最強”,。自2021年4月以來,，多家知名教培機構(gòu)被北京市教委通報，隨后又被北京市場監(jiān)管總局處以50萬元的頂格罰款,。

5月21日,，中央全面深化改革委員會第十九次會議召開，會議審議通過了《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱為“雙減”）,，指出要全面規(guī)范管理校外培訓機構(gòu),，完善相關(guān)法律。

6月15日,，教育部召開校外教育培訓監(jiān)管司成立啟動會,。校外教育培訓監(jiān)管司的主要職責包括，會同有關(guān)方面擬定校外教育培訓機構(gòu)相關(guān)標準和制度并監(jiān)督執(zhí)行,，指導,、規(guī)范面向中小學生的社會競賽等活動。

伴隨著靴子落地,，受罰教育機構(gòu)迅速擴大到了15家,，罰款金額累計達到3650萬元。在線教育領(lǐng)域的龍頭企業(yè)的股價紛紛下跌,，其他圍繞教育培訓開展業(yè)務(wù)的上市公司如中公教育等也受此波及,，股價出現(xiàn)了持續(xù)性下跌。大教育板塊近三年來在資本市場的高歌猛進戛然而止,。

陳志文接受本刊專訪時簡要回顧了教育治理歷史,，“我印象中第一次大規(guī)模治理校外輔導班是1998年，當時北京關(guān)停了所有培訓班,。之后在2008年,、2010年、2013年,、2018年,，都出臺過治理和減負政策,。今天回頭看，輔導班在一輪輪治理中越來越多,，越來越大,。學生負擔也越來越多，越來越重,，到底為什么,？”

他感嘆，人們常說中國孩子是世界上教育負擔最重的,，“這個總體結(jié)論應該沒有錯”,，“既然負擔重，為什么還反對減負,？最近二十多年來,，減負是繼治理應試教育之后，教育部門持續(xù)不斷地強調(diào)的教育大政方針之一,。但是,，政府殫精竭慮的減負政策，卻不斷遭到一些家長反對,。出力不討好,，到底是什么原因？我們有必要冷靜分析這其中的原因,，使得這一次的‘雙減’能夠讓老百姓滿意,。”

運營著一家青少年戶外運動平臺的張女士有兩個兒子在校學習,，既是戶外教育產(chǎn)品的供應方,，又是學校教育產(chǎn)品的體驗者。她道出了教育需求中的多樣性和復雜性,。

張女士笑言,，自己的工作就是帶著孩子出去“野”，但要玩出名堂家長才樂意買單,?！昂芏嗉议L是兩手抓的，既重視應試,，也利用一切時間在素質(zhì)教育上投入,。如果你提供的內(nèi)容不符合家長的要求，他們會非常生氣,，因為耽誤了孩子寶貴的時間,。”

“大家對海淀家長有很深的誤解,，好像他們只關(guān)心孩子的學習,。其實,，北京最酷的青少年戶外運動項目，很多都是從海淀媽媽群里開始熱起來的,，比如科學探洞,、飛拉達攀巖、扎筏泅渡等等,?！薄昂５韹寢尅痹趶埮康目蛻羧后w中是最令她尊敬的，她們大多衣著樸素,，“但購買項目的時候，只要內(nèi)容過硬,，孩子真能學到東西,、玩出名堂，她們非常舍得,?！绷钏∠笊羁痰氖且淮瓮獾乜瓶迹澳莻€項目帶隊老師是一位國家級地質(zhì)專家,，盡管吃住都非常簡單,，酒店只有三星級，價格卻比同路線的高品質(zhì)旅游團貴了三倍,，但海淀家長們非常認可這個團,。”

她的暑假項目都賣得很好,，“孩子辛苦了一個學期,，家長們非常樂意讓他們到戶外放松一下，還能學到一些實用技能,?！彼依洗竽畛跞铣踔幸詠頉]有間斷過一對一的網(wǎng)上補課,，“我經(jīng)常為他感到難過,，覺得他太辛苦了，但兒子自己卻說還行,，說班里同學也都這樣,。”張女士說,，她和丈夫最近一年考察了不少地方,，“我們考慮給他轉(zhuǎn)到國際學校，這樣孩子在學校學習的深度寬度都有了,，課外反而可以多發(fā)展業(yè)余愛好,，多運動,。”因為疫情,，他們不得不暫緩送老大出國,。

老二剛上小學，“學校給我們發(fā)了暑期托管的通知,，30塊錢一天,，對于有需求的家庭來說肯定是一個好事，但我就不考慮了,?！彼牙隙偷搅艘患覚C構(gòu)的暑期英語班，一個月費用將近一萬五千元,，“十歲前是孩子的語言敏感期,，這家都是外教教英語，有自然拼讀,，還有學科英語,。”

陳志文認為,，“減負,，不只是減，還要加,，比如校內(nèi)這一塊”,，不是簡單地一刀切，片面強調(diào)輕松快樂,，“因為這可能就不是家長所想要的,。只有切實提高校內(nèi)的教育質(zhì)量，才能把學校教育這個主戰(zhàn)場做好,，釜底抽薪,，減少教育需求向校外培訓機構(gòu)溢出的空間?！?/p>

▲2021年4月29日,，浙江省湖州市長興縣太湖街道晨光社區(qū)兒童之家外，社區(qū)志愿者在課后托管時帶領(lǐng)孩子們戶外游戲 圖/新華社

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“增加課后服務(wù)是尊重國情”

人物周刊：教育部這次通氣會上還有一個重要信息發(fā)布,，“確保今年秋季開學后,，實現(xiàn)義務(wù)教育學校課后服務(wù)全覆蓋?！鼻耙欢喂娮⒁饬Χ荚谥鞴懿块T對校外培訓機構(gòu)的治理上,，最近的重心感覺移到了學校。

陳志文：前段時間，人們可能感覺主管部門在做減法,，而增加暑期托管服務(wù)和秋季學期的課后服務(wù),，更像是做加法。大家現(xiàn)在都知道“雙減”這個提法——減輕作業(yè)負擔和校外培訓負擔,，怎么減,，如何能夠減下來，最根本和首要的是“發(fā)揮學校教育主陣地的作用”,，要提高校內(nèi)教育質(zhì)量,，滿足家長的教育需求，有很多加法要做,。

我們先看課后服務(wù),，這個針對的是“3點半放學”的教育需求痛點。教育部對此提出了具體的要求,，在保證時間方面,，推行課后服務(wù)“5+2”模式，即公立學校每周5天都要開展課后服務(wù),，每天至少開展2小時，結(jié)束時間要與當?shù)卣Ｏ掳鄷r間相銜接,。對家長接孩子有困難的,，還要求提供延時托管服務(wù)。雖然大家對具體執(zhí)行還有一些顧慮,，擔心走形式或者走極端,。但我個人覺得這些是學校應該提供的服務(wù)之一。至于如何提升服務(wù)內(nèi)容,、質(zhì)量,，那是另外一個話題。

我們在“減負”這個問題上,，不能只是批判校外培訓亂象,，還要檢討為什么校外培訓會迅速擴張做大。其中一個核心的原因就是,，學校教育沒有盡到自己的職責,，出讓了主陣地，把教育需求推給了社會,，推給了市場,。

我們必須實事求是地面對中國的國情，大多數(shù)家庭都是父母都有工作,，這是和西方完全不同的,。下午3點半就放學，絕大多數(shù)工薪家庭在接孩子放學和放學后陪伴看顧上是有困難的。

咱們學校把這個需求推給社會之后,，托管市場很快熱起來了,，有一個機構(gòu)上市主打的就是“托管業(yè)務(wù)”。2016年,，我與某上市教育公司一位副總探討他們?yōu)槭裁窗l(fā)展這么迅速時,，他有一句話讓我印象深刻，“ 3點半放學,，家長還在上班,，孩子上輔導班總比上游戲廳強，對吧,？”

這句話很刺耳,，但說得非常實在。是我們把孩子推出去了,。

人物周刊：但學校能夠承擔這么多嗎,？

陳志文：這個核心指導思想是學校提供一種選擇，對學生和家長來說是可選的,。比如,，暑期看護是學生自愿，強調(diào)普惠,，貧困家庭還可以免費,。對老師來說，也是志愿報名參加,。前段時間跑出來很多妖魔化的說法,，說成不放寒暑假了，沒有周末了,，老師們也沒有假期了,，等等。我奇怪這個言論怎么來的,，背后是不是有推手,？

當然，也可能是老師惶恐,。我們也得承認,，可能在執(zhí)行上會存在老師被裹挾的問題，但是財力具備的地方,，更多會委托第三方進校,，提供假期看護和課后服務(wù)，不見得都需要本校老師,。同時,，學校是暑期托管的主體機構(gòu),，但也鼓勵街道等其他機構(gòu)參與舉辦，核心是給家長與學生多一個選擇,，而不是只能去商業(yè)培訓機構(gòu),。

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“市場仍然應該發(fā)揮調(diào)節(jié)和補充作用”

人物周刊：從你的觀察來看，這一輪的減負與此前數(shù)輪教育治理有什么不同之處,？

陳志文：這一輪我們俗稱“雙減”,，就是校內(nèi)校外兩頭都減，因為這些年出現(xiàn)了校內(nèi)減下去,、校外長出來的尷尬現(xiàn)狀,。這一輪的治理重點，首先是充實校內(nèi)主陣地,，因為只有校內(nèi)治理好了,，才能達到釜底抽薪的效果，把大部分的教育需求在校內(nèi)解決了,，真正讓老百姓滿意,，就不會造成大面積的教育溢出，也可以最大程度降低或者減少家長的經(jīng)濟負擔,。

人物周刊：有一種說法,，稱校外培訓機構(gòu)已經(jīng)再造了一個教育體系。

陳志文：在某種程度上是存在這個問題,。就這次“雙減”來說,，公眾輿論議論比較多的是對校外教育培訓機構(gòu)的整頓與監(jiān)管。其實中央文件說得很清楚,，第一步是解決校內(nèi)的問題，提高質(zhì)量,，盡量滿足各種教育服務(wù),。第二才是規(guī)范治理校外教育培訓機構(gòu)。

今年6月15日,，教育部成立了校外教育培訓監(jiān)管司,，負責承擔面向中小學生 （含幼兒園兒童）的校外教育培訓管理工作，會同有關(guān)方面擬定校外教育培訓（含線上線下）機構(gòu)設(shè)置,、培訓內(nèi)容,、培訓時間、人員資質(zhì),、收費監(jiān)管等相關(guān)標準和制度,，并監(jiān)督執(zhí)行。說白了,，就是跟管學校一樣把培訓機構(gòu)給管起來,。過去在這方面是無序發(fā)展的，在資本過度逐利的驅(qū)動下，存在很多問題,。

人物周刊：這種校內(nèi)校外統(tǒng)一標準的管理方式,，會不會使得教育市場的補充作用受到抑制？

陳志文：這個問題比較復雜,。我總體上是支持對校外培訓機構(gòu)進行規(guī)范和治理的,。但我覺得需要注意兩點，第一就是抓重點,、劃紅線,、定原則，但不宜過細,。比如,，治理學前教育時明確提出禁止相關(guān)機構(gòu)上市，有力地遏制了學前教育過度逐利的混亂局面,。比如,，有一個幼兒園，僅加盟幼兒園就有六百多家,，加盟是什么概念,？這套完全出于逐利的商業(yè)操作移植到教育上，是可怕的,。我們目前教育類上市公司二十多家,，這在世界上都是罕見的，需要認真考慮從資本介入層面加強監(jiān)管遏制了,。

第二個就是服務(wù)內(nèi)容的管控上,，需要根據(jù)校外培訓機構(gòu)的定位作出合理規(guī)范，不宜像校內(nèi)一刀切,。校內(nèi)教育是主體,，保基本,，校外培訓機構(gòu)是一個補充,，尤其是針對更高教育追求的家長和學生。

我們也需要承認人是有差異的,，校內(nèi)教育吃不飽怎么辦,？中國家長對孩子的教育期望是很高的，如果合理的教育需求被抑制,、被擠壓出去,，就會變成偷偷摸摸的上門家教，家長的成本更高,，并且還有安全隱患,，監(jiān)管的難度也更大了,。

人物周刊：像我采訪的張女士那樣的家庭在一二線城市非常多，他們的教育需求如果都由學校來承擔,，對學校來說也是一個很大的挑戰(zhàn),。

陳志文：是的。這個也涉及到校內(nèi)和校外兩塊兒,。就校內(nèi)而言,，如果我們只是把學生的時間搶回來了，比如說假期看護,，如果只是把孩子集中起來看著,，只有托管服務(wù)，肯定會有一部分要走出去,，還是要去選社會上一些更有價值,、更吻合個性需求的課或者項目?？墒锹闊┯謥砹?，如果校外培訓機構(gòu)的教育服務(wù)內(nèi)容也受到限制，無法滿足這些個性化需求,，那么,，老百姓的感受不是在為他們排憂，而是添堵了,。

▲2021年7月19日,，杭州，暑托班的小學生在文龍巷小學教室里完成暑假作業(yè) 圖/視覺中國

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“教育改革解決不了背后的社會問題”

人物周刊：很多家長也希望孩子的童年,、少年時代能夠輕松快樂,，但是小升初、中考分流,、高考都是現(xiàn)實壓力,，家長們糾結(jié)也無奈。

陳志文：這的確是一個現(xiàn)實問題,，家長的教育需求是從社會評價體系里倒逼過來的，歸根結(jié)底是社會競爭的問題,，是社會競爭前置到教育了,。如果對孩子發(fā)展有高期望，還希望快樂沒有負擔,，是不現(xiàn)實的,，無論在哪個國家、哪個教育理念與制度下,，都是不可能的,。

人物周刊：從過去的減負治理看,，的確出現(xiàn)了每治理一輪，校外培訓市場反而增生擴大的現(xiàn)象,。

陳志文：采取各種措施,，提高教師的質(zhì)量，提高學校教育的效率,，以最大程度在學校內(nèi)滿足不同能力學生的教育需求,，把負擔降到最低，這是最理想的,。但遺憾的是,，過去“減負”雖然說的是減去“多余的”學業(yè)負擔、心理負擔,，但一些地方的減負做法,，變成了“全部減”、“必須減”,，必須輕松沒有負擔,，這必然導致一部分有更高追求的家長的反對，也給了培訓機構(gòu)機會,。

但教育需求是客觀的,，這邊壓下去了，那邊就長了出來,。近幾年,，伴隨對學校的強力減負措施，學習負擔大規(guī)模向課外輔導班轉(zhuǎn)移,，形成了所謂的課內(nèi)減下來,、課外加上去，客觀上造成了課外輔導機構(gòu)風光無限,。

人物周刊：但當下學生負擔過重的確是不能回避的一個問題,。

陳志文：造成學生負擔過重的原因比較多，成因復雜,。但根本原因不在教育,。比如，有很多人批評說,，如果要減負,，高考就需要降低難度。果真如此嗎,？

前段時間各地分數(shù)線公布,，一方面是逼近滿分的高分考生比比皆是，但另一方面,，各地錄取分數(shù)線之低,，也刷新了我的認知,。黑龍江，理科本科線僅有280分,，比西藏漢族理科線都低,。不只黑龍江，大部分省市的本科線也只有三百多分,。滿分750分,，三百多甚至280分就可以上本科，大學這個門檻還能更低嗎,？

2020年全國高考絕對錄取比例已經(jīng)超過了90%,，考不上大學已經(jīng)變成一件很困難的事情！為什么教育焦慮還如此激烈,？是高考的問題嗎,？顯然不是。

人物周刊：教育焦慮背后是社會評價,，社會焦慮,？

陳志文：是的，人人都是大學生,，就看你是什么大學畢業(yè)的,，這是所謂教育焦慮的根本原因。

2018年,，某市調(diào)整落戶政策,，對于優(yōu)秀人才不再按部就班計算積分，探索以北大清華為代表的優(yōu)秀高校畢業(yè)生直接落戶,。但在這個落戶新政中,，對于北大清華應屆畢業(yè)生加了一個限定詞：“應屆本科畢業(yè)生”。因為清華北大研究生多數(shù)本科不是清華北大,，所以不算,。這幾乎就是用高考分數(shù)直接衡量。你是否優(yōu)秀,？看高考分數(shù),。

其他地方政府也一樣，如果不是著名大學畢業(yè),，連參加競爭的機會都沒有,。比如，某省省級定向選調(diào)生嚴格限定了15所高校畢業(yè)生,，某市限定的是10所985高校。各級政府都如此,，更不要說各種企業(yè)了,。上什么樣的大學是不一樣的,，因為用人單位會在意你是什么大學畢業(yè)的。

社會評價如此,。僅僅靠教育減負是不能解決深層矛盾的,。相反，因為焦慮,，一味減負,，反而制造了校內(nèi)減、校外加的窘境,。

人物周刊：這個深層問題的解決需要相當長的時間,，就目前而言，應該如何增加,、優(yōu)化校內(nèi)教育供給,？

陳志文：一方面是提高教育服務(wù)質(zhì)量，中央文件表述得很清楚,，“應教盡教”,，并根據(jù)特殊國情文化，不輕易照搬別國公辦學校的治理模式,，盡可能提供更多的教育服務(wù),，解決老百姓的剛需，比如課后的延時服務(wù),、暑期托管之類,。

其次，就是上不封頂,。人是有差異的,，因材施教講的也是這個道理。同時,，我們也必須面對中國家長過高的教育追求這一現(xiàn)實,，在減負上做出一定的妥協(xié)。對于天資不同,、優(yōu)秀愛學,、有高期望的學生，需要考慮在校內(nèi)給予足夠的拓展空間和資源支持,，比如美國普遍的天才班,、AP課程（大學預修課程）等就是典型的一例，讓學生在校內(nèi)可以得到學習滿足,，而不是校外,。否則，主陣地奪回來了,，卻發(fā)揮不了效應,。最大程度上在學校內(nèi)滿足不同能力學生的教育需求,、不同家長的教育追求，把負擔降到最低,，這是最理想的,。

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